解讀

近日，國務院安全生產委員會印發《“十四五”國家消防工作規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期消防改革發展作出全面部署。為推動《規劃》實施，現就主要內容解讀如下：

一、《規劃》編制背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，為應急管理和消防改革發展指明了前進方向，提供了根本遵循。在黨中央、國務院的堅強領導和各地區、各部門的共同努力下，消防改革發展取得重大進展，防范化解消防安全風險成效顯著，綜合應急救援能力明顯提升，“十三五”時期，重特大火災起數、死亡人數大幅下降，未發生特別重大火災事故。

“十四五”時期，是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我國統籌發展和安全任務更為艱巨、風險挑戰極高的一個時期，更是消防事業深化改革、進入新的發展階段的關鍵五年。但也必須清醒地認識到，我國發展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰。

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，細化國家“十四五”規劃《綱要》在消防領域部署安排，分解落實《“十四五”國家應急體系規劃》，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，根據應急管理部關于編制國家應急領域“十四五”規劃的部署，消防救援局牽頭編制了《規劃》，作為指導當前和今后一個時期消防事業發展的綱領性文件。

二、《規劃》總體考慮

《規劃》與國家“十四五”規劃《綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》一脈相承，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，站在服務黨和國家事業全局的高度，找準推進消防治理體系和治理能力現代化這一定位，突出履行政府職能屬性，統籌國家、地方消防改革發展現實需求，聚焦制約消防改革發展的大事、難事、急事，堅持目標、任務、工程相統一，謀劃提出了一攬子解決方案，引領未來五年消防救援工作和隊伍改革發展。

一是與頂層設計切合。國家“十四五”規劃《綱要》要求，“加強國家綜合性消防救援隊伍建設”“深入推進消防安全整治”“推動救援裝備現代化”。《“十四五”國家應急體系規劃》在主要任務、重大工程中，分別設立“建強應急救援主力軍國家隊”和“國家綜合性消防救援隊伍建設”兩個專篇，并將《規劃》中絕大多數重大工程納入，為《規劃》落實提供了強力政策支撐。

二是與深化改革同頻。《規劃》內容與消防救援隊伍整合改革等大政方針緊密銜接，在救援力量發展、消防監督管理、教育訓練體系、職業待遇保障、配套政策機制等方面統籌考慮、通盤設計，確保了步調一致、協調實施。

三是與職能任務銜接。《規劃》與消防救援隊伍科技創新、信息化發展、應急裝備物資保障體系、人才建設等內部規劃深度銜接，將發展需求轉化為宏觀政策，將政策紅利傳導至消防工作，構建起上下互通的政策“傳導鏈”，確保了《規劃》有抓手、能實施。

三、《規劃》主要內容

《規劃》作為首部國家中長期消防發展規劃，初次構建起國家、地方銜接配套的消防規劃體系，內容涵蓋城鄉消防、森林消防、草原防滅火和公安、住建等部門消防工作，從國家視角謀篇布局未來五年“全領域”消防發展藍圖，主要內容包括四部分：

第一部分，總結“十三五”發展成效，分析挑戰與機遇，提出“十四五”時期指導思想、基本原則和主要目標。

第二部分，部署“十四五”時期消防改革發展的重點任務，包括防范化解消防安全風險、構建中國特色消防救援力量體系、加強應急救援綜合保障、加強公共消防設施建設、強化科技引領和人才支撐、筑牢消防治理基礎等6方面26項任務。

第三部分為重大工程，配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、裝備現代化等10方面54項工程。

第四部分為保障措施，從加強組織領導、經費保障、政策支撐、評估考核等方面推動《規劃》落實。

四、《規劃》主要特點

《規劃》聚焦加快高質量發展這一主題，抓住防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力兩條主線，扭住夯實消防治理基礎、補齊改革發展短板、加快隊伍全面發展三個著力點，始終堅持黨的領導、兩個至上、深化改革、預防為主、科技引領五項基本原則，統籌推進防范化解消防安全風險、構建中國特色消防救援力量體系等六方面重點任務，扎實推進十類重大工程，精準發力、久久為功，扎實推動《規劃》落地。

一是突出主責主業。聚焦消防救援隊伍職能定位，堅持防消一體、防救并重，加強隊伍全面轉型升級、構建安全風險雙重預防機制、實施“五位一體”新型監管模式、運用社會力量與市場機制推進多元共治、建強“主力軍和國家隊”、加快應急裝備現代化、建設現代化指揮體系、升級戰勤保障體系等重點任務，全面提升“防風險、救大災”的能力。

二是突出改革創新。聚焦改革破局，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子，依托國家學科體系打造高素質人才方陣，強化科技支撐和信息化引領，探索運用基層事業編制擴充一線執法力量，靶向治理“高低大化”、易地搬遷場所、電化學儲能設施等消防安全“老問題、新風險”，盤活社會資源發展航空救援力量，加快消防“新基建”推進共建共享。

三是突出工程支撐。聚焦規劃目標，結合自然災害防治九項重點工程，精準謀劃一批重大工程項目，充分運用現有資源，集約高效布局建設，統籌實施消防安全、尖刀力量、裝備現代化、航空救援、科技支撐、戰勤保障、人才建設、消防宣傳、社會力量等一大批工程，推動配套建立相關標準，強化項目實施保障。

四是突出構建體系。堅持“全國一盤棋”，構建國家、地方銜接配套的消防規劃體系。部署推進全國消防規劃編制工作，逐一與各省份消防規劃銜接，推動21個省份、273個地市將消防規劃納入地方重點專項規劃，分解落實國家消防規劃目標任務。

圖說